021yin.com ），以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、發(fā)行登記托管機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預(yù)算調(diào)整和項目調(diào)整信息。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)在省級政府、市縣人大或其常委會批準(zhǔn)后的10個工作日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)信息。

* * .項目專項債資金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？

答：

（1）項目前期策劃急促，立項的內(nèi)容與實(shí)際需求不符；

（2）專項債券資金以外的配套資金準(zhǔn)備不足；

（* ）項目沒有可以施工的土地；

（* ）其他原因

* * .PPP項目是否可以申請專項債券資金？

答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家為出臺PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。

* * .專項債券利息是否需要償還？

答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)行結(jié)果來確認(rèn)?？梢酝ㄟ^2021年實(shí)際的發(fā)行情況了解下。

根據(jù)政府債務(wù)研究和評估中心《地方政府債券市場報告（2021年9月）》，2021年1-9月，地方政府債券平均發(fā)行利率* .* 7%，其中一般債券* .2* %，專項債券* .* 2%。具體如下圖：

2021 年 1-9 月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）

* 7.專項債的本金和利息如何償還？

答：專項債務(wù)本金通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券等償還。

專項債務(wù)利息通過對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行專項債券償還。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔201* 〕1* * 號）

* * .省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？

答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預(yù)算調(diào)整方案、償還專項債務(wù)本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點(diǎn)。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務(wù)預(yù)算管理辦法》的通知（財預(yù)〔201* 〕1* * 號）

* 9.已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達(dá)后要求形成實(shí)物工作量。

* 0.項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？

答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼等（國有土地出讓收益或者政府補(bǔ)貼占比不能太高）。

* 1.地方政府專項債券可以補(bǔ)充中小銀行資本嗎？

答：專項債券補(bǔ)充中小銀行資本受當(dāng)年的政策限制，具體根據(jù)當(dāng)年政策要求實(shí)施。

2020年7月1日國務(wù)院常務(wù)會議決定“在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。

一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，增強(qiáng)其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。

二是以支持補(bǔ)充資本金促改革、換機(jī)制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。

三是壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任、銀行及股東主體責(zé)任、金融管理部門監(jiān)管責(zé)任，在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險并依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

四是加強(qiáng)監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專項債合理補(bǔ)充資本金建立市場化的到期及時退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險。”

據(jù)此，地方政府專項債券可通過認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補(bǔ)充中小銀行資本金，且應(yīng)制定退出機(jī)制，保證及時退出。

* 2.學(xué)前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務(wù)教育不可以？

答：學(xué)前教育項目有保育教育費(fèi)收入、伙食費(fèi)等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融合收入、住宿收入、技能培訓(xùn)收入等。學(xué)前教育和職業(yè)教育項目有較好的收益來源，可以實(shí)現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務(wù)教育主要由地方公共財政支持，收益性不足。

* * . 什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？

答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的項目，無需履行環(huán)評手續(xù)。

《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認(rèn)為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認(rèn)定后實(shí)施。

* * .分地區(qū)地方政府債務(wù)限額的下達(dá)路徑是？

答：合理確定地方政府債務(wù)總限額。對地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理。年度地方政府債務(wù)限額等于上年地方政府債務(wù)限額加上當(dāng)年新增債務(wù)限額（或減去當(dāng)年調(diào)減債務(wù)限額），具體分為一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額。

地方政府債務(wù)總限額由國務(wù)院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等因素確定，并報全國人民代表大會批準(zhǔn)。

逐級下達(dá)分地區(qū)地方政府債務(wù)限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務(wù)限額，由財政部在全國人大或其常委會批準(zhǔn)的總限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級財政部門。

省級財政部門依照財政部下達(dá)的限額，提出本地區(qū)政府債務(wù)安排建議，編制預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準(zhǔn)；根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當(dāng)年政府債務(wù)限額，報省級政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級政府。市縣級政府確需舉借債務(wù)的，依照經(jīng)批準(zhǔn)的限額提出本地區(qū)當(dāng)年政府債務(wù)舉借和使用計劃，列入預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準(zhǔn)，報省級政府備案并由省級政府代為舉借。

——《關(guān)于對地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》（財預(yù)〔201* 〕22* 號）

* * .專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？

答：需匹配。收益挖掘要遵循以下原則：

（1）相關(guān)性原則（收入來源于項目自身）

（2）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）

（* ）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)）

* * .如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？

答：按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實(shí)際情況，盤活專項債券資金，減少債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應(yīng)的制度安排。

一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機(jī)制。要求地方加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，做好項目前期工作；健全項目控制機(jī)制，嚴(yán)格將專項債券與項目相對應(yīng)，確保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。

二是切實(shí)加快專項債券項目預(yù)算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進(jìn)度，盡早形成實(shí)物工作量。

三是允許調(diào)度庫款推進(jìn)專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，加快項目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時歸墊。

四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自主權(quán)，對因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項目，允許省級政府及時按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實(shí)物工作量。

五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地方政府債務(wù)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)履行地方政府債務(wù)日常監(jiān)督職能，對專項債券項目實(shí)行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

——（財政部對十三屆全國人大三次會議第* 0* * 號建議的答復(fù)財預(yù)函〔2020〕1* * 號）

* 7.為什么需要提前下達(dá)地方政府專項債券額度？

答：根據(jù)《吉印通 人民共和國預(yù)算法》第二十條：“全國人民代表大會審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報告;批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議。”而全國人民代表大會一般于每年三月份召開，導(dǎo)致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當(dāng)年五月份才能使用。

為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大會常務(wù)委員于201* 年12月29日決定授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)明年地方政府新增債務(wù)限額，并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的* 0%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月* 1日。

* * .項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算？

答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運(yùn)營總收益/專項債券還本付息值。

* 9.專項債券資金重點(diǎn)支持的方向包括“兩新一重”，“兩新一重”指的是什么？

答：“兩新一重”顧名思義，也就是兩個“新”和一個“重”，分別是新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

“兩新一重”建設(shè)主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展* G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。

* 0.專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？

答：參考1:國發(fā)〔201* 〕* 1號：城市軌道交通項目由2* %調(diào)整為20%，港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、機(jī)場項目由* 0%調(diào)整為2* %，鐵路、公路項目由2* %調(diào)整為20%。電力等其他項目維持20%不變。

參考2:國發(fā)〔2019〕2* 號：港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項目，項目最低資本金比例由2* %調(diào)整為20%；機(jī)場項目最低資本金比例維持2* %不變，其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%不變。其中，公路（含政府收費(fèi)公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險可控的前提下，可以適當(dāng)降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過* 個百分點(diǎn)。

結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%

* 1.專項債券資金能否用作項目資本金？

答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應(yīng)的重大項目，主要是國家重點(diǎn)支持的鐵路、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項目收益實(shí)際水平過度融資。

——關(guān)于《做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

* 2.經(jīng)營性公路項目能否發(fā)行專項債?

財預(yù)〔2017〕97號《地方政府收費(fèi)公路專項債券管理辦法（試行）》明確：

本辦法所稱地方政府收費(fèi)公路專項債券（以下簡稱收費(fèi)公路專項債券）是地方政府專項債券的一個品種，是指地方政府為發(fā)展政府收費(fèi)公路舉借，以項目對應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項收入償還的地方政府專項債券。

前款所稱專項收入包括政府收費(fèi)公路項目對應(yīng)的廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入等。

可見，不能以經(jīng)營性公路發(fā)行政府收費(fèi)公路專項債。

現(xiàn)實(shí)中，也有將經(jīng)營性公路包裝為其他專項債項目的一部分，發(fā)行專項債資金作為政府投資經(jīng)營性公路項目的資本金，然后以公路經(jīng)營性收入開展市場化融資的。

如果收費(fèi)公路的性質(zhì)尚不明確，當(dāng)?shù)赜姓撸瑢⒊峭豆净驀衅髽I(yè)投資的收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入作為財政的專項收入管理，則也可以發(fā)行專項債。

* * .政府收費(fèi)公路專項債項目能否在銀行貸款？

政府收費(fèi)公路的收入分兩部分：車輛通行費(fèi)收入為政府基金性收入；廣告收入、服務(wù)設(shè)施收入、收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入為專項收入。

根據(jù)2019廳字* * 號《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》：收益兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性專項收入（以下簡稱專項收入，包括交通票款收入等），且償還專項債券本息后仍有剩余專項收入的重大項目，可以由有關(guān)企業(yè)法人項目單位（以下簡稱項目單位）根據(jù)剩余專項收入情況向金融機(jī)構(gòu)市場化融資。

政府收費(fèi)公路專項債項目可以專項收入為還款來源申請銀行貸款。但不能以通行費(fèi)收入作為銀行貸款的還款來源，除非當(dāng)?shù)赜姓?，將該公路的通行費(fèi)收入按專項收入管理。

* * .專項債資金可否用于支付征收土地的拆遷安置款？

專項債資金是政府的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金，可以用于土地征收的拆遷安置款。以前的土地儲備專項債券，就是用于土地征收的。

根據(jù)《土地儲備資金財務(wù)管理辦法》財綜〔201* 〕* 號，土地儲備資金來源于下列渠道：

（一）財政部門從已供應(yīng)儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機(jī)構(gòu)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用等儲備土地過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（二）財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金；

（三）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲備資金；

（四）經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可用于土地儲備的其他財政資金。

土地儲備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)費(fèi)用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（三）按照財政部關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理的規(guī)定需要償還的土地儲備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的與土地儲備有關(guān)的其他費(fèi)用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價評估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)等支出。

注意以上紅字部分，這表明，專項債是土地儲備資金的合規(guī)來源之一，而其資金可以用于拆遷安置補(bǔ)償。

由于目前除用于保障性租賃住房的地塊外，不再發(fā)行土儲專項債，所以，有人認(rèn)為，專項債不能用于拆遷安置補(bǔ)償。實(shí)踐中，也確有包裝專項債用途實(shí)際用于土地儲備的。

另外，由于專項債雖然可以用于項目資本金，但項目資本金不得全部由專項債資金充當(dāng)，而有的固定資產(chǎn)項目規(guī)定，拆遷安置補(bǔ)償款必須使用資本金或自有資金，不得使用融資資金，這也造成有的人認(rèn)為，專項債資金不得用于支付安置補(bǔ)償款。

土地征收是很多專項債項目建設(shè)的必要條件，只要專項債發(fā)行符合規(guī)定，項目內(nèi)容符合支持方向，目前國家層面沒有明確政策規(guī)定，專項債資金不得用于支付拆遷補(bǔ)償款。

核心原理還是，專項債是財政的“發(fā)債收入”，是政府的財政資金。

* * .政府收費(fèi)公路專項債資金是否可以用于支付拆遷補(bǔ)償款？

目前沒有文件明確限制。根據(jù)上面的分析，如果是公路專項債項目建設(shè)本身需要的土地征收，應(yīng)該是可以的。需要注意的是，如果專項債用于項目資本金，則資本金不能全是專項債資金。一般來說，專項債資金不能超過資本金金額的* 0% 也就是說，如果規(guī)定項目只能以資本金支付土地相關(guān)費(fèi)用的話，則資本金中的專項債資金用完后，不得用其他

* * .什么是專項債結(jié)存限額？

國務(wù)院總理李克強(qiáng)2* 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；決定增加* 000億元以上政策性開發(fā)性金融工具額度和依法用好專項債結(jié)存限額。

據(jù)中國證券報記者* 月19日報道，財政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前地方專項債余額尚未達(dá)到債務(wù)限額，要依法盤活債務(wù)限額空間，并用好已發(fā)行的地方專項債。

根據(jù)財預(yù)（2017）* 9號文（《財政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》），各地利用新增專項債務(wù)限額，以及利用上年末專項債務(wù)限額大于余額的部分自行選擇重點(diǎn)項目試點(diǎn)分類發(fā)行專項債券的，由省級政府制定實(shí)施方案以及專項債券管理辦法，提前報財政部備案后組織實(shí)施。

這個專項債務(wù)限額大于余額的部分就是專項債結(jié)存限額。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末地方政府專項債限額1* .2萬億，余額1* .7萬億，二者存在1.* 萬億的空間。

2022年專項債項目已進(jìn)行了兩批次申報，截至7月* 1日，今年新增的* .* * 萬億專項債券額度已經(jīng)基本發(fā)行完畢。近期國家發(fā)改委又組織地方報送了第三批專項債券項目。目前來看，使用專項債結(jié)存限額發(fā)行第三批專項債的概率較高。

* 7.新增專項債券存續(xù)期應(yīng)公示的信息？

地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導(dǎo)使用專項債券資金的部門不遲于每年* 月底前公開以下信息：

（一）截至上年末專項債券資金使用情況；

（二）截至上年末專項債券對應(yīng)項目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況等；

（三）截至上年末專項債券項目收益及對應(yīng)形成的資產(chǎn)情況；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

——《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》財預(yù)〔201* 〕209號

* * .專項債券重大事項公開有哪些要求？

專項債券存續(xù)期內(nèi)，對應(yīng)項目發(fā)生可能影響其收益與融資平衡能力的重大事項的，專項債券資金使用部門和財政部門應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔201* 〕* * 號）等有關(guān)規(guī)定提出具體補(bǔ)救措施，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后向省級財政部門報告，并由省級財政部門公告或以適當(dāng)方式告知專項債券持有人。

——《關(guān)于印發(fā)地方政府債務(wù)信息公開辦法（試行）的通知》財預(yù)〔201* 〕209號。

* 9.2022年新增專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施

1.鐵路。

2.收費(fèi)公路。

* .機(jī)場（不含通用機(jī)場）。

* .水運(yùn)。

* .城市軌道交通。

* .城市停車場。

二、能源

1.天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施。

2.城鄉(xiāng)電網(wǎng)（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)）。

三、農(nóng)林水利

1.農(nóng)業(yè)。

2.水利。

* .林業(yè)。

四、生態(tài)環(huán)保

1.城鎮(zhèn)污水垃圾處理。

五、社會事業(yè)

1.衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）。

2.教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）。

* .養(yǎng)老。

* .文化旅游。

* .其他社會事業(yè)。

六、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含糧食倉儲物流設(shè)施）七、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

A市政基礎(chǔ)設(shè)施。

1.供水。

2.供熱。

* .供氣。

* .地下管廊。

B.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

八、國家重大戰(zhàn)略項目

主要包括：

1.京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

* .“一帶一路”建設(shè)。

* .粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

* .長三角一體化發(fā)展。

* .推進(jìn)海南全面深化改革開放。

7.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

九、保障性安居工程

1.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

2.保障性租賃住房。

* .棚戶區(qū)改造。主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。

70.地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目有哪些？

一、全國通用禁止類項目

（一）樓堂館所。

1.黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房。

2.黨校行政學(xué)院。

* .干部培訓(xùn)中心。

* .行政會議中心。

* .干部職工療養(yǎng)院。

* .其他各類樓堂館所。

（二）形象工程和政績工程。

1.城市大型雕塑。

2.景觀提升工程。

* .街區(qū)亮化工程。

* .園林綠化工程。

* .文化慶典和主題論壇場地設(shè)施。

* .其他各類形象工程和政績工程。

（三）房地產(chǎn)等其他項目。

1.房地產(chǎn)開發(fā)。

2.一般性企業(yè)生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備。

* .用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備。

* .主題公園等商業(yè)設(shè)施。

二、高風(fēng)險地區(qū)禁止類項目

在全國通用禁止類項目的基礎(chǔ)上，高風(fēng)險地區(qū)增加以下禁止類項目：

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施。

城市軌道交通。

（二）社會事業(yè)。

除衛(wèi)生健康（含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）、教育（學(xué)前教育和職業(yè)教育）、養(yǎng)老以外的其他社會事業(yè)項目。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施。

除供水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（四）棚戶區(qū)改造。

棚戶區(qū)改造新開工項目。

注：高風(fēng)險地區(qū)指上年度地方政府債務(wù)（含法定債務(wù)和隱性債務(wù)）風(fēng)險等級評定為紅色的省本級、市本級和縣區(qū)。